立足國情保障好小農戶利益，才能讓小農戶平穩轉型，成為發展現代農業（農業行業分析報告）的積極參與者和直接受益者。小農戶發展目前主要面臨兩大難題。一是市場化程度低，小農戶生產規模小、銷量有限，議價能力偏弱，且主要參與生產環節，難以在全產業鏈獲得更多的增值利益。二是運用現代生產技術、信息手段的能力不強。小農戶占有的土地、裝備等資源體量小，學習新技術的收益有限、激勵較弱，加之社會化農業服務支持的缺失，導致發展現代農業的先天條件和后天動力均不足。

這些難題背后，反映的是我國小農戶“小”“散”“亂”“弱”的狀況。為此，要著力提高小農戶的組織化、專業化水平，解決小農戶發展難題，不斷提升小農戶發展能力。引導和支持小農戶開展合作，提高組織化程度。要支持小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種、組建合伙農場等方式聯合開展生產，共同購置農機、農資，接受統耕統收、統防統治、統銷統結等服務，降低生產經營成本。同時，引導小農戶依法組建產業協會、聯合會，共同對接市場，提升市場競爭能力。

健全面向小農戶的社會化服務體系，提升專業化水平。要鼓勵各類新型農業社會化服務主體，針對小農戶急需的農資供應、綠色生產技術、農機作業等領域，推出更多優質農業服務，引領帶動小農戶發展現代農業；加快農業大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等技術向小農戶覆蓋，助力小農戶更好運用現代生產技術，提高生產效率。此外，還要提升農業生產托管、農產品產銷對小農戶服務的覆蓋率，解決小農戶生產、銷售難題，消除小農戶發展的后顧之憂。