11月25日據(jù)悉，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部等部門編制的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)通過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

作為“十二五”時(shí)期七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之一，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》將對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等支持，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青介紹，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將保持年均15%-20%的增長(zhǎng)速度，中國(guó)將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)之一。“十二五”期間，我國(guó)的環(huán)保投資需求將比過(guò)去的五年增加一倍以上，超過(guò)3萬(wàn)億元。

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光介紹，在《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的具體結(jié)構(gòu)上，分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的循環(huán)利用三個(gè)方面。

在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》中亦關(guān)注推廣高效節(jié)能產(chǎn)品及推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《規(guī)劃》將推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等一攬子服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式。

節(jié)能產(chǎn)業(yè)主要方向是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備，重點(diǎn)示范推廣稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等。

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機(jī)廢水治理等。

根據(jù)環(huán)保部政研室主任夏光的理解，就是“把所有能夠通過(guò)市場(chǎng)的辦法解決的，以節(jié)能環(huán)保為目的的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)都納入到規(guī)劃中”。

節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

在我國(guó)實(shí)施的4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，有2100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而目前規(guī)劃的一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，也將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施之一。

盡管我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了一定規(guī)模，但總體而言缺少原創(chuàng)性開發(fā)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，自主創(chuàng)新能力有限；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策體系發(fā)展也很不完備。

夏光說(shuō)，“節(jié)能環(huán)保企業(yè)今后將有望獲得更多的稅收優(yōu)惠。” 目前獲批的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》屬于意見性和導(dǎo)向性文件，而涉及具體的財(cái)政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中。

何炳光表示：“完善促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制往往無(wú)法解決所有問(wèn)題，要求政府制定和完善促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，財(cái)政、稅收、金融、投資等方面的激勵(lì)和約束性的政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投向綠色經(jīng)濟(jì)。”

據(jù)何炳光介紹，面向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策制定的主要方向，是繼續(xù)落實(shí)和完善已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)節(jié)能環(huán)保、資源利用、新能源發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)要推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)政府采購(gòu)中的循環(huán)再生產(chǎn)品的比重。

根據(jù)目前的《企業(yè)所得稅條例》規(guī)定，從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以得到“三免三減半”，即第一年至第三年可免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收的優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還在考慮是否可以將15%的所得稅再減半。

而金融政策的制定方向，則是繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)融資上市等。（責(zé)任編輯：楊瑩瑩）