煤電經(jīng)營成本包括折舊費、人工費、修理費、財務(wù)費等固定成本和燃煤等變動成本。目前，我國對煤電實行單一制電價，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場成熟國家通常實行兩部制電價，即容量電價主要回收機(jī)組固定成本、電量電價主要回收變動成本。我國建立煤電容量電價機(jī)制、對煤電實行兩部制電價政策，既是近年來我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是下一步推動新能源進(jìn)一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。
 一方面，近年來國內(nèi)新能源（能源行業(yè)分析報告）快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。2022年我國新能源新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時，均占全國新增總量的三分之二左右。根據(jù)市場機(jī)構(gòu)測算，未來幾年國內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模還將快速增長。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力，對促進(jìn)新能源進(jìn)一步加快發(fā)展具有重要意義。
 另一方面，現(xiàn)行單一電量電價機(jī)制不能充分體現(xiàn)煤電的支撐調(diào)節(jié)價值。在現(xiàn)行單一制電價體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，煤電機(jī)組越來越多時間“備而不用”，通過單一電量電價難以完全回收成本，近年來出現(xiàn)行業(yè)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。因此，建立煤電容量電價機(jī)制、通過容量電價回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運行，為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支撐，更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。