今年1月至10月，全國光伏發電新增1.42億千瓦，截至10月底，光伏發電總裝機達到5.36億千瓦。在光伏等新能源（能源行業分析報告）的推動下，全國可再生能源發電新增裝機占全國新增裝機占比達到76.4%。

總體來看，光伏行業始終保持著良好的發展勢頭，但與此同時，近期關于“產能過剩”的說法也在行業中甚囂塵上。如果從過往的經驗和日趨增長的市場需求來看，產能是否“過剩”，仍然有待商榷。

一方面，“產能利用率”是判斷產能是否“過剩”時需要考量的重要因素。據中國光伏行業協會統計，歷年來，光伏行業產能利用率普遍處于50%~60%水平，產能超過需求一倍屬于正常現象。預計到今年底，光伏設備各環節產能將達到1000吉瓦，而全球市場需求則會達到400吉瓦，仍然在正常范圍內。

另一方面，在全球應對氣候變化的背景下，光伏市場的增長空間將十分可觀。據IRENA預測，到2050年，全球光伏累計裝機將超過180億千瓦，而且未來光伏市場的增速也可能會遠超預期。

比起“產能過剩”，光伏領域更需關注的是一些國內外市場存在的隱憂。比如，隨著諸多新興技術的出現，而檢測技術的適應性滯后，導致光伏產品出現“功率虛標”的問題，或將給行業帶來一些負面影響。

此外，從國際市場來看，一些新型貿易壁壘的出現，給“光伏出海”帶來了新的風險。業內認為，當前的貿易壁壘出現了新的變化，對比過去的“雙反”、關稅，現在一些國家所謂“強迫勞動”、知識產權訴訟、碳足跡等壓制中國光伏產品的方式更加復雜。同時，越來越多的國家開始構建其本土的供應鏈，在政策引導下，本土光伏產能的擴張持續推進，一旦國外建立了自己的供應鏈，就會對中國光伏產品進行更多的“打壓”，需要格外加以應對。

當前，中國光伏行業已在全球遙遙領先，成為一張名副其實的“中國名片”。從保持中國光伏產業的優勢來看，行業的持續健康發展仍然至關重要。而實現高質量發展，則需要通過政策的引導，解決光伏發展存在的問題，為行業紓困。例如，針對中標價格問題，可參考通信行業的成熟經驗，在招標中設置“最低限價”相關要求，對低于成本價的投標予以廢標認定，建立“合理靶心價”的制度，即去掉最高價、最低價，取中間的“靶心價”。