在內蒙古自治區呼倫貝爾市，走進國家能源集團雁寶能源寶日希勒露天煤礦作業現場，電鏟、卡車忙個不停，破煤機正在高效運轉。從采煤、運煤、破碎到儲煤、裝煤外運，作業現場配合有序，一氣呵成。在這里，每天都有10萬噸煤炭沿著鐵路運往東北。

作為內蒙古東部和東北三省煤炭保供的重要力量，雁寶能源寶日希勒露天煤礦采取集中降深剝離方式，實現快速露煤，最大限度提升設備效率，為東北地區能源供應提供堅實保障。

煤炭是中國的主體能源，在能源（能源行業分析報告）保供中發揮著“壓艙石”和“穩定器”作用。從中國的能源生產版圖看，“富煤貧油少氣”是中國國情。要夯實國內能源生產基礎，必須保障煤炭供應安全。

近年來，我國經濟高質量發展扎實推進，能源消費保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區個別時段存在煤炭供應偏緊的情況。建成一定規模的煤炭儲備產能，可在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發、供需形勢急劇變化等極端情形下‘向上彈性生產’，快速釋放儲備產能，有效提升煤炭應急保障能力，更好發揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用。

主動適應煤炭供需形勢變化，形成穩定的產能儲備支持政策預期，積極引導具備條件的企業建設煤炭儲備產能。到2027年，初步建立煤炭產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度產能儲備。到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年左右的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續提升。

建立煤炭產能儲備制度，立足我國能源資源稟賦的基本國情和煤炭作為主體能源的現實條件，是保障國家能源安全的重要選擇。建立煤炭產能儲備制度，能夠有效發揮煤炭‘壓艙石’的兜底作用，調節能源供需平衡，是促進市場平穩運行的基本保障。

建立煤炭產能儲備機制符合中國能源供應規律，是保障能源安全的重要舉措。不過，也有人提出疑問：當前國家大力推進“雙碳”目標，在此背景下強調煤炭產能儲備，是否符合能源綠色低碳轉型的發展要求?

從發電利用情況看，根據國家能源局發布的數據，去年中國可再生能源裝機在全國發電總裝機中的比重已突破50%，歷史性超過火電。可再生能源發電量約占全社會用電量的1/3，風電光伏發電量保持兩位數增長。這說明可再生能源在全國電力供應中的重要性愈發凸顯。不過，風、光等可再生能源具有“看天吃飯”的特性，極熱無風、夜間無光時，還需要其他能源及時“頂上”。尤其在可再生能源發電裝機占比持續攀升的情況下，如何平衡“能源綠色低碳發展”和“確保能源穩定供應”至關重要。過去作為發電主體的煤電，可以在新能源發電不穩時補給兜底，轉向發揮支撐調節作用，為能源供應提供保障。