合理的收益水平是新能源（能源行業分析報告）可持續發展的前提。全國能源工作會議提出，完善新能源消納和調控政策措施，穩妥推動新能源參與電力市場，合理保障新能源收益。這一表述傳遞出明確信號，通過一系列科學的制度安排，補上新能源配套軟硬件短板，全力穩定新能源發電項目收益，將成為下一階段重點工作。
新能源發電項目正面臨收益率下滑的嚴峻挑戰。雖然我國新能源裝機一路高歌猛進，但當前下游新能源發電企業的日子并不好過。今年以來，多家大型發電企業新能源板塊出現了增量不增利的情況，新能源發電收益普降。尤其一些光伏發電項目，收益水平甚至跌破了企業對投資收益率的最低要求。受收益風險影響，發電企業對于新能源項目投資更為謹慎，申報光伏項目指標規模明顯下降，項目“圈而不建”的情況再次出現。按理來說，隨著上游新能源設備價格持續下跌，新能源電站建設成本下降，新能源發電項目應該取得更好收益，為何結果卻不盡如人意？核心原因是上網電價和電量也在同步下滑。

先看電價。考慮到新能源發電規模不斷壯大，度電成本持續降低，市場競爭力顯著增強，我國逐步將新能源發電從過去全額保障性消納，調整為保障性消納和市場化消納并行，且市場化消納占比持續走高。市場化條件下，發電企業不再享受旱澇保收的穩定上網電價；尤其“雙碳”目標提出后，新能源裝機呈爆發式增長，市場競爭加劇，部分省份交易電價持續下降，一些地區電力現貨市場甚至出現負電價，再加上政府補貼逐漸退坡和退出，導致新能源發電項目收益下降。再看電量。盡管新能源裝機容量快速增長，但電力系統消納能力并未及時跟上。一方面，調節電源和輸電通道建設周期遠長于光伏、風電，一定時期的滯后在所難免；另一方面，由于市場存在嚴重的“激勵錯位”問題，電力企業和地方政府普遍熱衷于推動新能源發電項目開發，較為忽視收益不佳的儲能、負荷側管理等系統靈活性資源建設。兩者共同導致新能源發電能力超出系統接納能力，出現棄風、棄光現象。電站發電小時數下滑，收益自然無法保障。
為實現向國際社會承諾的“雙碳”目標，加快經濟社會發展全面綠色轉型，增強新能源產業核心競爭力，我國還需要繼續大規模發展新能源，穩規模、穩投資、穩預期迫在眉睫。合理保障新能源收益，既可吸引更多資本投入新能源領域，推動新能源技術研發和應用，加速新能源產業發展，創造更多就業機會，又有助于推動能源結構優化，實現可持續發展，進一步鞏固能源安全。