推動新能源發電市場化改革，是新能源持續規?；l展的必然要求。電力難以大規模儲存這一根本特性，帶來了電力系統的高度復雜性，運用好市場化手段促進電力事業發展，實現電力（電力行業分析報告）供需平衡是全球通行做法。2015年新一輪電改開啟后，我國市場化交易電量顯著提升，目前發電量占比最高的煤電已全部入市，有效發揮了優化電力資源配置作用。

近幾年，新能源爆發式增長徹底改變了我國電源結構。截至2024年底，新能源發電裝機規模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模40%以上，已超過煤電裝機。為鼓勵新能源發展，長期以來，我國對新能源上網電量主要采取保量保價的收購方式，為其快速成長搭建了一個“溫室”。隨著新能源滲透率大幅提升，新能源已從電力系統中的“小透明”，變成了不可忽視的重要力量。規模龐大的新能源電量未通過市場化機制形成價格，既不利于電力市場形成真實價格信號，也不利于電力資源優化配置。

從現實條件看，新能源發電已具備全面參與市場的基礎。近年來，我國電力市場建設快速推進，60%以上發電量已通過市場競爭定價。同時，新能源開發建設成本比早期顯著下降，技術進步與市場規則完善也為新能源全面入市創造了條件。我國部分新能源高占比省份已試點市場化交易，證明了市場機制可有效提升消納效率。