銀發經濟是向老年人提供產品或服務的一系列經濟活動方案（方案行業分析報告）總和，客觀存在供需互動、均衡發展的基本關系，遵循供需均衡發展規律。近年來，在人口老齡化背景下，隨著銀發需求持續增加，我國銀發經濟不斷發展壯大，取得明顯的階段性成果，同時也存在總體發展緩慢，滯后于人口老齡化步伐的問題，與巨大的需求不匹配。

從需求側來看，銀發市場有效需求不足。老年人，尤其是廣大中低收入老年群體作為銀發市場的需求主體，自主支配的經濟收入不高，加之身心功能不斷退化，社會關系逐步退出，獨立的經濟消費能力、自主的消費意識和理性的判斷能力普遍降低，同時家庭經濟資助不足，又缺乏系統性和制度性消費保障，面臨低消費能力、低家庭資助、低支付保障的困境，導致有效需求先天不足，銀發市場發展緩慢，從而制約銀發經濟發展。

從供給側來看，在有效需求不足的情況下，消費規模和消費能力難以大幅提高，社會資本缺乏持續進入的動力，容易形成“投入不足→供給質量不高→需求消費降低→行業贏利減少→投入減少”的循環，致使銀發供給總量不足，缺口較大，出現供需總量失衡。在銀發市場發展緩慢的條件下，供需信息市場傳遞受阻，出現信息不對稱，有限的供給多變成“供給粗放，靶向不準”的低效供給，“買不到、買不好、買不安心”問題突出。

顯然，供需失衡是當前銀發經濟發展亟待解決的主要問題。因此，需要堅持供給側結構性改革與擴大有效需求協同發力，著力擴大有效需求和優化供給，共同推動銀發經濟高質量發展。