2021年以來，我國奶業出現生鮮乳階段性過剩，價格走低。農業農村部的數據顯示，今年7月，奶業主產省生鮮乳（乳制品行業分析報告）收購價每公斤3.24元，同比下跌13.8%。業內人士認為，奶業下行的原因是多方面的，既有外部因素，也有內部因素。供給增速高于消費增速，導致生鮮乳出現階段性過剩，奶牛養殖和乳品加工企業效益下滑。

從外部環境看，中國奶業協會副會長、中國農業大學教授李勝利分析，中國消費者對乳制品的消費和國際市場的供需關系是密切相關的，2022年，主要奶業國奶價觸頂回落，相比中國奶價走勢延遲一年左右，其中美國、歐盟、新西蘭奶價從高點回落25%、16%和17%。到了2023年，國內、國際奶價呈共振走低的趨勢。從國內供需看，李勝利引用國家統計局的數字分析，在供給端，2023年我國前40位養殖集團存欄300萬頭奶牛，比2021年增長35%。2019年以來，我國牛奶產量快速增長，連續多年保持約7%的高增長。2023年牛奶產量4197萬噸，較2018年增長1122萬噸。而反觀消費端，近年乳制品市場零售額持續下滑。尼爾森的數據顯示，2022年、2023年，國內乳制品全渠道收入增速呈現負增長的不利形勢。

業內人士指出，生鮮乳階段性過剩，不只是單純的周期性問題，其中更有奶業長期發展過程中的難題。當前，我國奶業大而不強的問題依然突出，影響著奶業的抗風險能力，制約著奶業長遠健康發展。奶業存在周期現象。通過總結2013年到2023年的十年奶業變化，內蒙古自治區農牧廳副廳長趙玉生指出，“奶價降低—賣牛退出—奶荒—奶價上漲—牧場增牛—奶剩—奶價降低—再賣牛退出”的循環已多次發生，現階段的奶業下行便是與兩三年前的國內奶牛產能擴張有關。李勝利指出，周期性是造成中國奶業困境的主因，奶價暴漲暴跌給整個產業鏈條造成損失。

產品結構不合理。近年來我國奶業發展迅猛，但產業整體以初加工為主、精深加工比例不足，特別是乳制品結構不平衡。農業農村部原總畜牧師張天佐指出，相比奶業發達國家，我國乳制品消費呈現“液態奶多，干乳制品少”“液態奶中常溫奶多，巴氏奶少”的“兩多兩少”特征。李勝利介紹，“液奶獨大”很容易造成奶源季節性過剩、生鮮乳購銷矛盾突出。產業鏈韌性較弱。張天佐表示，奶業產業鏈、利益鏈聯結不緊密，奶業養殖和乳品加工在一定程度上還存在脫節的問題，一旦產能過剩，大量奶農抗風險能力差、損失慘重。李勝利指出，國內牧場經常從國外進口牧草，導致牧場成本壓力很大。此外，他還指出，國內奶業缺乏足夠的技術儲備，奶牛種源仍存“卡脖子”問題，機械化、智能化裝備依賴進口，這些因素進一步抬高了生產成本。

此外，農業農村部在7月召開的新聞發布會及近期舉行的座談會上表示，將指導各主產省區落實好生鮮乳增量收購補貼和噴粉補貼等紓困措施，推廣節本增效飼養模式；引導地方加大對養殖場戶的信貸、保險方面的支持力度，防止過度淘汰能繁母牛。奶業主產省區也為奶業紓困出“實招”。內蒙古拿出14億元為奶業紓困，奶企每噴粉1噸補貼8000元。寧夏銀川市暫停新建、擴建奶牛養殖場，淘汰日產30公斤以下的低產奶牛。新疆對存欄奶牛100頭以上的規模養殖主體，年單產達到9噸以上的奶牛，每頭補貼2000元。山東、黑龍江、河北等省區也出臺相應措施，扶持奶業走出困境。